无缝钢管按照这次改革方案，国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。

    官方数据显示，2016年我国国、地税务在职人员总数接近80万人，占整个公务员队伍超过10%。国地税合并，将涉及大量机构、人员调整。

    2015年底提出国地税“合作不合并”，就考虑到地税局属于地方政府机构，保留地税局能调动地方政府积极性；后续随着地方主体税体系的建设，以及房地产税、个税等改革的推动，地税局征管任务或将增加。

    合并之后，是否会影响地方积极性？目前各地税收自由裁量权较大，很多地方针对招商引资出台税收优惠政策，部分为地方的“恶性竞争”的做法。十八届三中全会就提出，要规范税收优惠政策。税收征管体制，在营造全国统一税政和调动地方积极性间，要权衡其利弊。从中国大的趋势来看，地税单独存在的必要性不大。

    营改增之后，增值税成为第一大主体税种，增值税作为共享税，目前地方政府很多税收收入实际是由国税部门征收的；而且国地税加强合作，包括国地税的办税大厅在一起——国地税全面深化合作，乃至最终融合是大势所趋。

    国地税合并之后，税收政策执行上全国将统一，以前地方政府或松或紧的征管差异会降低。

    至于双重管理体制，在我国实践中并不少见。比如上海市税务局挂国、地税两块牌子，实为一套人马。

    无缝钢管双重领导在海关、审计、统计等直管系统很常见，地方署局长任命仍需得到地方党委政府认同。现在国家税务总局的司长可以调派到各省国税局出任局长，各省国税局局长也可以任总局司长，未来双重管理且以税务总局为主，税务总局主要是指导业务，全国征管制度要统一，人员任命也能实现统一调配。